Sobrecostos en contratos para la Emergencia Sanitaria del COVID-19
La corrupción no da tregua en tiempos de coronavirus. En las últimas semanas, los organismos de control como la Contraloría General de la República y la Procuraduría General de la Nación han denunciado irregularidades en materia de contratación de kits de alimentación e implementos de salud. En pocas palabras, diferentes gobernaciones y alcaldías municipales han suscrito contratos de productos -bien sea para alimentación o salud- cuyos precios son cotizados por encima del promedio del mercado.
La coyuntura actual en materia de salud pública que ha vivido nuestro país por cuenta del COVID-19 ha hecho evidente problemáticas como las brechas socioeconómicas, la informalidad y la vulnerabilidad en la que viven miles de personas en Colombia. Las medidas de aislamiento preventivo han hecho que las actividades económicas y comerciales de diversos sectores estén completamente detenidas, lo que ha desencadenado un efecto dominó en la economía que se traduce en pérdida de empleos y la disminución de ingresos de familias de varios segmentos socioeconómicos.
Como resultado de lo anterior, han surgido a lo largo del país diferentes iniciativas público – privadas para donar alimentos de primera necesidad a poblaciones cuyos ingresos se han visto severamente afectados por las medidas de aislamiento. De parte de los gobiernos locales, se han adelantado compras públicas para adquirir y distribuir dichos kits humanitarios. Como resultado de lo anterior, la Procuraduría General de la Nación ha abierto 10 investigaciones en por lo menos 8 gobernaciones, al tiempo que la Contraloría General de la Nación, luego de una revisión minuciosa de por lo menos 5.200 contratos, emitió una alerta por varias irregularidades encontradas.
Las primeras indagaciones de la Contraloría dan cuenta de varias irregularidades que se relacionan no solo con el aumento de los precios de productos alimenticios y de salud, sino también otras irregularidades relacionadas al proceso mismo de adquisición de servicios y contratación:
- No existen estudios de mercado previos en los que se soporte que los precios de los productos que van a ser adquiridos estén a la par de los precios de mercado.
- No existe claridad sobre la cantidad de kits que van a ser entregados y el número de potenciales familias que serían beneficiadas.
- No incluyen los costos de los contratistas que se postulan.
- Se contratan con proveedores cuyo objeto es distinto al de producción o ensamblaje de alimentos (fundaciones educativas y organizadores de eventos son algunos de los ejemplos).
Además de las irregularidades en materia de sobrecostos en la contratación de alimentos, se han encontrado también otras formas de contratación con irregularidades más que evidentes:
- Entrega de mercados con fines de propaganda política.
- Contratos de construcción de parques que no están relacionados con la emergencia.
- Contratos millonarios para publicidad innecesaria en materia de educación preventiva frente a la enfermedad COVID – 19.
- Sobrecostos para materiales e insumos de salud para la atención sanitaria.
En este orden de ideas, la siguiente tabla (Tabla 1) ejemplifica los sobrecostos en compra de alimentos, en los municipios con mayores irregularidades:
Tabla 1. Sobrecostos a nivel nacional en las ayudas para la Emergencia Sanitaria COVID-19.
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Sobrecostos en la compra de mercados |
META |
Se han detectado en Acacías casos de sobrecostos del 53,8% por (1) kg de lenteja y del 50,7% en 1 kg de frijol, con un total de $1.125 millones de pesos. |
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ATLÁNTICO |
Contrato suscrito con Trading Group International S.A.S. con la Gobernación del Atlántico con sobrecostos por $19.319 millones de pesos en contrato para la emergencia sanitaria. |
Soledad por $2.100 millones de pesos por compra de 60.000 mercados, y Malambo por $4.000 millones por la adquisición de 80.000 ayudas humanitarias. |
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CESAR |
Sobrecostos de más del 50% en 29 contratos, que no están publicados en el Sistema Electrónico de Contratación Pública (SECOP), por más de $13.000 millones de pesos para la compra de 100.000 mercados, que comparados por un veedor ciudadano de grandes superficies habrían costado 50% menos de lo que le están cobrando a la Gobernación del Cesar. |
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ARAUCA |
Latas de atún a $19 mil pesos o bolsas de leche a $13 mil, en un contrato por $4.463 millones con Multiservicios Mael S.A.S. ZOMAC. |
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SUCRE |
Contrato suscrito entre la Alcaldía de Sincelejo, Abastos y Fruver El Paraíso S.A.S, por un valor de $1.999 millones de pesos, para el suministro de 13.333 kits de mercado para la población más vulnerable de Sincelejo. La Dirección de Información, Análisis y Reacción Inmediata de la CGR (DIARI) ha establecido que estos kits se adquirieron por un valor unitario de $150.000, cuando este debía ser de aproximadamente $118.023, es decir un 27% de sobrecosto. |
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Contrato por un valor de $1.206 millones de pesos entre la Alcaldía de Coveñas con la Fundación Servicios y Consultorías Caribe Funcaservicios. Se evalúan presuntos sobrecostos del 21% para el suministro de 6.000 kits de mercado para población vulnerable, por un valor unitario de $184.500, cuando verificando costo de mercado con referencia DANE se calcula que debió ser de $152.294. |
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Gobernación de Casanare |
Para el beneficio de la población adulto mayor del departamento, se suscribió contrato con la Fundación Emprendedores Sociales por $8.131 millones de pesos. Fue una adquisición de 33.702 raciones para preparar alimentos no perecederos con presuntos sobrecostos del 29,8%. |
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Gobernación de Guaviare |
Presuntos sobrecostos del 19% en kits alimentarios, donde cada kit se adquirió a $251.000 pesos, cuando el precio de referencia es $211.062 pesos. |
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Sobrecostos en la publicidad sobre el COVID-19 |
Gobernación del TOLIMA |
Contrato por dos meses con León Gráficas S.A.S, por valor de $1.020 millones de pesos, para prestar servicios de publicidad en distintos medios, donde no hay relación entre el valor ofertado ($420 millones) y el señalado como valor contratado. |
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SAN ANDRÉS |
Contrato por $500 millones de pesos con la firma Noel Foto S.A.S., para “la prestación de servicios publicitarios de diagramación, diseño e impresión, grabación y rotación de piezas publicitarias para el desarrollo de la campaña de prevención y mitigación de efectos del virus COVID-19, en el marco de la declaratoria de emergencia sanitaria en el país”. |
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Sobrecostos en los insumos de protección contra el COVID-19 y utensilios médicos |
Gobernación de Casanare |
Presuntos sobrecostos del 29,9% por camas hospitalarias en un contrato por $372.500 millones de pesos con la compañía La Electromedicina SAS, para la adquisición de 24 camas hospitalarias y 10 camillas de transporte y recuperación. Según la Contraloría cada cama hospitalaria debería tener un valor máximo de $8.467.469 pero se adquirieron por $11 millones. |
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NORTE DE SANTANDER |
Sobrecostos del 61,9% en 1 litro de gel antibacterial en Ocaña. |
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TOLIMA |
Sobrecostos del 71,5% en tapabocas antifluido San Antonio. |
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NARIÑO |
En el municipio de La Unión, hay presuntos sobrecostos en la compra de overoles de bioseguridad (64%) y tapabocas antifluido (66,8%). |
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Fuente: Elaboración por parte del Centro de Investigaciones de la Red Universitaria Anticorrupción con datos de la Contraloría General de la República (2020) y la Procuraduría General de la Nación (2020).
El Centro de Investigaciones de la RedUva le puso la lupa a uno de los contratos más controversiales: el de la gobernación de Arauca. La Tabla 2 expone el sobrecosto en uno de los contratos (Anexo 1 y 2) para la adquisición de kits de mercado para las personas más vulnerables del departamento. La lista de precios muestra la notable diferencia entre el valor unitario dado por el contratista y el valor unitario de mercado, alcanzando de esta manera un sobrecosto de $71.969 pesos por cada kit entregado para un total de $2.406.427.453 pesos (92,79% de sobrecostos). Cabe señalar que los productos lomito de atún por 370 gramos y panela paquete por 225 gramos, no son altamente comerciales y por ende se entorpece el análisis y la búsqueda del precio de mercado de los mismos. Por otra parte, es importante afirmar que en las grandes centrales de abastos, los productos que componen la Tabla 2, podrían ser significativamente más bajos, aumentando la alarma de sobrecosto. Además, al ser una venta al por mayor, disminuye el precio total del mercado y de cada ítem, si se tiene en cuenta que serán 33.437 los kits entregados en el departamento de Arauca.
Tabla 2: Comparación de precios del contratista vs. los precios del mercado en Arauca
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Producto |
Unidad |
Valor Unitario Contratista |
Valor Unitario de Mercado* |
Cantidad en el kit de mercado |
Valor del mercado |
Valor de la Gobernación |
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Aceite Vegetal |
Botella 1000ml |
$10.407,00 |
Éxito 6.320 – D1 4.450 |
1 |
$4.450 |
$10.407 |
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Arroz |
Libra |
$3.241,00 |
Éxito 1.770 – J&B 900 |
8 |
$7.200 |
$25.928 |
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Azúcar |
Libra |
$2.255,00 |
Éxito 1.380 – Jumbo 1.790 |
2 |
$2.760 |
$4.510 |
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Café |
Libra |
$13.695,00 |
Éxito 5.680 – D1 5.950 |
1 |
$5.680 |
$13.695 |
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Chocolate |
Libra |
$9.423,00 |
J&B 3.950 – Jumbo 4.590 |
1 |
$3.950 |
$9.423 |
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Frijol |
Libra |
$4.979,00 |
Éxito 2.490 – Jumbo 3.290 |
2 |
$4.980 |
$9.956 |
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Harina de Maíz |
Libra |
$2.935,00 |
Éxito 1.650 – Ara 1.200 |
1 |
$1.200 |
$2.935 |
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Leche en Polvo |
400 gramos |
$13.471,00 |
J&B 5.800 – D1 5.990 |
1 |
$5.800 |
$13.471 |
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Lenteja |
Libra |
$2.828,00 |
Éxito 1.650 – Ara 1.500 |
2 |
$3.000 |
$5.656 |
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Lomito de atún |
Lata de 370 gr |
$19.959,00 |
Éxito 15.550 |
2 |
$31.100 |
$39.918 |
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Panela |
Paquete 225 gr |
$2.152,00 |
Éxito 990*** |
4 |
$3.960 |
$8.608 |
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Pasta |
Libra |
$3.552,00 |
Éxito 2.840-Jumbo 2.790 |
1 |
$2.790 |
$3.552 |
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Sal |
Libra |
$1.470,00 |
Merqueo 690 |
1 |
$690 |
$1.470 |
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TOTAL |
$77.560 |
$149.529 |
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SOBRECOSTO |
$71.969 |
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°El precio que se tuvo en cuenta fue el más bajo.
*Precios con base en los principales almacenes de cadena del país
**Precio por tres latas por 360 gramos
***Precio por 400 gramos
Fuente: Elaboración por parte del Centro de Investigaciones de la Red Universitaria Anticorrupción con datos de Secretaría de Gobierno y Seguridad Ciudadana departamental de Arauca.
Así pues, se observa a grandes rasgos que alcaldías, gobernaciones y otros actores políticos tienen intenciones nobles y solidarias de solventar esta crisis y ayudar a las poblaciones más afectadas por la emergencia, pero #BajoLaMesa vemos la continuidad de prácticas clientelistas que van en detrimento del erario, la institucionalidad y en contravía del interés común. Por lo anterior, consideramos que los organismos de control nacionales y locales deben fortalecer los mecanismos de seguimiento en la ejecución de estos y futuros contratos en medio de la crisis sanitaria, para evitar que esta problemática no sea una oportunidad para malversar recursos y no disminuya el acceso de ayudas vitales a la población colombiana.
Anexos
Referencias:
Contraloría General de la República. (8 de abril de 2020). Alertas de la Contraloría por sobrecostos en kits alimenticios y elementos de protección, en contratación para atender emergencia por COVID-19. Comunicado de Prensa No. 050. Recuperado de https://www.contraloria.gov.co/contraloria/sala-de-prensa/boletines-de-prensa/boletines-de-prensa-2020/-/asset_publisher/9IOzepbPkrRW/content/alertas-de-la-contraloria-por-sobrecostos-en-kits-alimenticios-y-elementos-de-proteccion-en-contratacion-para-atender-emergencia-por-covid-19?inheritRedirect=false&redirect=https%3A%2F%2Fwww.contraloria.gov.co%3A443%2Fcontraloria%2Fsala-de-prensa%2Fboletines-de-prensa%2Fboletines-de-prensa-2020%3Fp_p_id%3D101_INSTANCE_9IOzepbPkrRW%26p_p_lifecycle%3D0%26p_p_state%3Dnormal%26p_p
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Contraloría General de la República. (15 de abril de 2020). Nueva alerta de la Contraloría: Contratistas que cobraron por 2 días de trabajo y más sobrecostos en kits de mercados y elementos de protección. Comunicado de Prensa No. 054. Recuperado de https://www.contraloria.gov.co/contraloria/sala-de-prensa/boletines-de-prensa/boletines-de-prensa-2020/-/asset_publisher/9IOzepbPkrRW/content/nueva-alerta-de-la-contraloria-contratistas-que-cobraron-por-2-dias-de-trabajo-y-mas-sobrecostos-en-kits-de-mercados-y-elementos-de-proteccion?inheritRedirect=false&redirect=https%3A%2F%2Fwww.contraloria.gov.co%3A443%2Fcontraloria%2Fsala-de-prensa%2Fboletines-de-prensa%2Fboletines-de-prensa-2020%3Fp_p_id%3D101_INSTANCE_9IOzepbPkrRW%26p_p_lifecycle%3D0%26p_p_state%3Dnormal%26p_p_mode%3Dview%26p_
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El Espectador. (8 de abril de 2020). Sobrecostos en contratos del coronavirus, los hallazgos de la Contraloría. Redacción Política. Recuperado de https://www.elespectador.com/coronavirus/sobrecostos-en-contratos-del-coronavirus-los-hallazgos-de-la-contraloria-articulo-913781
El Heraldo. (8 de abril de 2020). En video/ Procuraduría y Contraloría investigan contratos por emergencia de la COVID-19. Recuperado de https://www.elheraldo.co/colombia/en-video-procuraduria-y-contraloria-investigan-contratos-por-emergencia-de-la-covid-19
Procuraduría General de la Nación. (8 de abril de 2020). Procuraduría abre 10 procesos en 8 departamentos por sobrecostos o irregularidades en contratación para atender emergencia sanitaria por COVID-19. Recuperado de https://www.procuraduria.gov.co/portal/Covid-19_-Procuraduria_abre_10_procesos_en_8_departamentos_por_sobrecostos_o_irregularidades_en_
contratacion_para_atender_emergencia_sanitaria.news
Red+noticias. (8 de abril de 2020). ¿Hay irregularidades en contratos para enfrentar pandemia? Procuraduría y Contraloría, alertas. Recuperado de http://www.redmas.com.co/justicia/irregularidades-contratos-enfrentar-pandemia-procuraduria-contraloria-estan-alertas/
